2025 Activity Report / The Centre of Expertise for Multilevel Governance (CEMG) . - Strasbourg : Council of Europe – Centre of Expertise for Multilevel Governance, May 2026. - 33 p. - URL : https://rm.coe.int/2025-activity-report-centre-of-expertise-for-multilevel-governance/48802b16c2 (accesat : 25.06.2026).
Centrul de Expertiză desfășoară proiecte de cooperare orientate către nevoile beneficiarilor și axate pe rezultate, în trei domenii principale de intervenție.
În primul rând, sprijină statele membre în reformarea cadrului legislativ și instituțional care afectează administrația locală și regională, contribuind la alinierea acestuia la standardele Consiliului Europei și la bunele practici europene, pe baza unor consultări semnificative cu toate părțile interesate.
În al doilea rând, Centrul contribuie la dezvoltarea capacităților autorităților locale și regionale pentru a răspunde provocărilor concrete ale guvernanței democratice, susținând crearea unor instituții publice eficiente, responsabile, transparente și bazate pe respectarea drepturilor omului.
În al treilea rând, Centrul promovează participarea efectivă a cetățenilor și a societății civile la procesul decizional prin diverse metode și procese, inclusiv adunări cetățenești și consultări ale părților interesate.
În anul 2025, Centrul a implementat 14 proiecte de cooperare și 12 activități specifice, cu un buget total de aproximativ 19 milioane de euro, acoperind 21 de state membre, precum și oferind sprijin direcționat forțelor democratice din Belarus și Kosovo*. Aceste activități au inclus inițiative naționale și multinaționale dedicate reformei administrației locale, învățării între egali, schimbului de bune practici între actorii locali și implicării sporite a cetățenilor în procesele democratice.
Centrul și-a consolidat rolul de furnizor de expertiză juridică și strategică. Ca răspuns la solicitările statelor membre, acesta a oferit consultanță de specialitate privind proiecte de legi și modificări de politici publice. În 2025, au fost elaborate 16 avize juridice și documente de consultanță politică pentru șapte state membre, contribuind la orientarea reformelor legislative și a ajustărilor instituționale în conformitate cu standardele relevante ale Consiliului Europei, experiența europeană și constatările rapoartelor de monitorizare ale Congresului.
De asemenea, Centrul a dezvoltat formate de discuție și planificare apreciate de beneficiari, precum metodologia de evaluare inter pares (Peer Review), Formatul Strasbourg și Dialogul la Nivel Înalt (Ucraina), care au continuat să producă rezultate importante și în anul 2025.
Dezvoltarea capacităților a rămas un pilon esențial al activității Centrului. În 2025, aproximativ 3 000 de participanți – inclusiv aleși locali și regionali, funcționari publici de la toate nivelurile și reprezentanți ai societății civile – și-au consolidat cunoștințele și și-au dezvoltat competențele practice privind standardele Consiliului Europei, guvernanța pe mai multe niveluri și guvernanța democratică locală, prin programe de formare, schimburi de experiență și activități de consiliere.
Activitățile Centrului reprezintă, totodată, un important cadru prin care până la 20 de membri ai Congresului au contribuit în anul 2025 prin împărtășirea experienței politice și a expertizei profesionale pentru susținerea dialogului și a dezvoltării capacităților. Multe dintre aceste proiecte se inspiră din instrumentele metodologice elaborate și testate de Centru pe parcursul celor 20 de ani de activitate în domeniul cooperării.
În paralel, Centrul a continuat să promoveze practici democratice inovatoare, în conformitate cu Principiile de la Reykjavík pentru Democrație și cu foaia de parcurs a Consiliului Europei pentru un Nou Pact Democratic pentru Europa.
În acest context, a organizat conferința europeană „O Europă rezilientă prin democrația deliberativă: orașe și regiuni în acțiune!”, contribuind la implementarea Recomandării Comitetului de Miniștri CM/Rec(2023)6 privind democrația deliberativă și promovând utilizarea proceselor deliberative pentru consolidarea guvernanței democratice și a participării cetățenilor la nivel local și regional. Eforturile Centrului de a ajuta autoritățile locale să implice mai eficient cetățenii au fost apreciate în Europa de Sud-Est și în Ucraina.
Eticheta Europeană de Excelență în Guvernare (ELoGE), promovată de Congres, a rămas un instrument important pentru încurajarea respectării unor standarde înalte de guvernanță democratică la nivel local.
Privind spre anul 2026, Centrul va continua să sprijine statele membre în consolidarea democrației locale și regionale prin proiecte de cooperare. Un portofoliu de 14 proiecte, cu un buget total de aproximativ 20 milioane de euro, va susține în continuare statele în implementarea reformelor, consolidarea cooperării pe mai multe niveluri, promovarea bunei guvernări și întărirea participării cetățenilor în conformitate cu standardele Consiliului Europei.
Se preconizează o creștere a cererii pentru consultanță în domeniul politicilor publice și expertiză juridică, iar necesitățile de dezvoltare a capacităților vor continua să fie ridicate și vor fi abordate, la cerere, în limitele resurselor disponibile. Democrația participativă și deliberativă va continua să fie promovată, iar autoritățile locale vor beneficia de sprijin pentru implementarea unor astfel de inițiative.
* * *
REPUBLICA MOLDOVAPromovarea guvernării locale deschise și a participării civice
Republica Moldova a aderat la Consiliul Europei în anul 1995 și a ratificat Carta Europeană a Autonomiei Locale în 1997. Raportul de monitorizare al Congresului Autorităților Locale și Regionale, adoptat în octombrie 2025, a salutat progresele înregistrate în consolidarea democrației locale, inclusiv îmbunătățirea cooperării dintre autoritățile centrale și locale, pașii realizați în direcția descentralizării fiscale și angajamentele asumate privind reforma teritorială în cadrul Strategiei de Reformă a Administrației Publice 2023–2030.
Totodată, raportul a identificat provocări persistente, printre care repartizarea neclară a competențelor, autonomia financiară limitată și insuficiența mecanismelor structurate de consultare.
În acest context, Congresul și Centrul de Expertiză au sprijinit eforturile de consolidare a dialogului pe mai multe niveluri, promovarea guvernării deschise și integrarea standardelor privind drepturile omului la nivel local, în conformitate cu standardele și recomandările europene.
Promovarea dialogului pe mai multe niveluri, a guvernării deschise și a drepturilor omului la nivel local în Republica Moldova
Finanțat în cadrul Planului de Acțiune al Consiliului Europei pentru Republica Moldova, proiectul sprijină reforma administrației publice și consolidarea unei guvernări participative și bazate pe respectarea drepturilor omului la nivel local.
Proiectul este implementat în parteneriat cu Cancelaria de Stat, Congresul Autorităților Locale din Moldova (CALM) și Oficiul Avocatului Poporului, promovând consultarea structurată și consolidarea capacităților instituționale.
În anul 2025, activitățile s-au concentrat pe:
- facilitarea dialogului pe mai multe niveluri prin analize și expertiză juridică;
- consolidarea capacităților privind guvernarea deschisă și accesul la informație;
- sprijinirea elaborării în comun a Planurilor Locale de Acțiune pentru Guvernare Deschisă;
- pregătirea unei evaluări cuprinzătoare privind situația drepturilor omului la nivel local;
- acordarea de sprijin instituțional CALM pentru consolidarea rolului său de organizație reprezentativă.
Rezultate obținute
- 692 de reprezentanți ai autorităților centrale și locale și ai societății civile și-au dezvoltat competențele privind principiile guvernării deschise și accesul la informație.
- Municipiul Leova a adoptat primul Plan Local de Acțiune pentru Guvernare Deschisă (2025–2027) elaborat de o autoritate locală din Republica Moldova.
- Raportul de evaluare privind drepturile omului la nivel local a furnizat recomandări bazate pe dovezi pentru viitoarele politici și activități de dezvoltare a capacităților.
- A fost elaborat un aviz juridic al CEMG destinat consolidării proiectului de modificare legislativă privind mecanismele de consultare, în conformitate cu Carta Europeană a Autonomiei Locale.
- CALM a beneficiat de un grant instituțional, însoțit de o nouă evaluare a capacităților organizaționale.
Proiectul a contribuit la menținerea dialogului instituțional într-un context marcat de cicluri electorale care au influențat procesele de reformă.
Adoptarea Planului Local de Acțiune pentru Guvernare Deschisă a poziționat municipiul Leova drept primul membru din Republica Moldova al inițiativei OGP Local, generând interes și în alte municipalități.
Activitățile de consolidare a capacităților au dus la îmbunătățiri măsurabile ale nivelului de cunoștințe și ale încrederii participanților, în special în ceea ce privește accesul la informație.
În domeniul drepturilor omului, a fost inițiată o cooperare structurată între CALM și Oficiul Avocatului Poporului, contribuind la creșterea gradului de conștientizare a responsabilităților autorităților locale.
Promovarea participării civice la procesul de luare a deciziilor politice în Republica Moldova
Proiectul urmărește consolidarea guvernanței democratice în Republica Moldova prin promovarea participării efective a cetățenilor la procesul decizional, în special la nivel local.
Activitățile desfășurate au inclus:
- dezvoltarea capacităților funcționarilor locali și ale reprezentanților societății civile privind standardele europene referitoare la participarea cetățenilor;
- testarea unor abordări participative inovatoare în opt municipalități;
- susținerea implicării tinerilor, inclusiv prin introducerea bugetării participative în școli;
- acordarea de asistență tehnică pentru îmbunătățirea cadrului normativ relevant.
- 260 de reprezentanți ai autorităților locale și naționale, precum și ai societății civile, și-au consolidat competențele privind standardele și instrumentele de participare civică.
- Șase standarde și instrumente metodologice ale Consiliului Europei au fost adaptate și traduse, inclusiv Ghidul Congresului privind Democrația Deliberativă și instrumentele CivicLab.
- Opt municipalități-pilot au formalizat acorduri de cooperare pentru consolidarea practicilor de participare incluzivă.
- A fost constituit și instruit un grup de 26 de experți naționali, pregătiți să sprijine procesele participative la nivel local.
- 93% dintre participanții la activitățile de dezvoltare a capacităților – în principal funcționari locali și reprezentanți ai societății civile – au raportat o mai bună înțelegere a standardelor privind participarea civică.
- Municipalitățile-pilot au elaborat planuri de acțiune pentru participarea civică și și-au asumat angajamentul de a aplica instrumentele promovate de Consiliul Europei.
Împreună, cele două proiecte contribuie la promovarea principiilor consacrate de Carta Europeană a Autonomiei Locale și la avansarea priorităților Congresului privind:
- guvernanța pe mai multe niveluri;
- procesul decizional deschis și incluziv;
- integrarea drepturilor omului la nivel local;
în conformitate cu Declarația de la Reykjavík și cu Noul Pact Democratic pentru Europa.
MărturieActivități planificate pentru 2026„Discuțiile constructive și schimbul de bune practici ne vor ghida în elaborarea Planului Local de Acțiune pentru Guvernare Deschisă, un document-cheie pentru consolidarea transparenței, responsabilității și încrederii cetățenilor în administrația publică locală. Se preconizează că această inițiativă va consolida implicarea civică și va îmbunătăți capacitatea municipalității de a implementa politici incluzive.”
Alexandru Bujoreanu
Primarul orașului Leova
În anul 2026, activitățile se vor concentra asupra:
- aprofundării consultărilor structurate privind reforma administrației publice;
- sprijinirii replicării practicilor de guvernare locală deschisă în alte localități;
- testării abordărilor bazate pe drepturile omului în municipalități suplimentare;
- consolidării sprijinului instituțional acordat CALM, pentru a asigura durabilitatea și extinderea rezultatelor obținute.
Astfel, proiectele Consiliului Europei în Republica Moldova continuă să susțină dezvoltarea unei administrații publice locale mai transparente, participative și responsabile, precum și implicarea activă a cetățenilor în procesele democratice.
* * *
Cuprins
- Introducere
- Eticheta Europeană de Excelență în Guvernare (ELoGE)
- Albania
- Armenia
- Bosnia și Herțegovina
- Cipru
- Georgia
- Ungaria
- Italia
- Malta
- Republica Moldova
- Muntenegru
- Macedonia de Nord
- România
- Serbia
- Spania
- Turcia
- Ucraina
- Democrația deliberativă în Europa de Sud-Est
- Forțele democratice belaruse
- Kosovo*
- Lista abrevierilor
- Lista imaginilor
Raportul de activitate 2025 al Centrului de Expertiză pentru Guvernanță pe Mai Multe Niveluri al Congresului Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei oferă o imagine amplă asupra eforturilor depuse pentru consolidarea democrației locale și regionale în statele membre ale Consiliului Europei. Publicația evidențiază proiecte și inițiative care promovează buna guvernare, descentralizarea, participarea cetățenilor și respectarea drepturilor omului la nivel local.
Valoarea acestei publicații constă nu doar în prezentarea rezultatelor obținute, ci și în oferirea unor exemple concrete de politici, reforme și practici inovatoare implementate în diverse țări europene. Experiențele prezentate demonstrează modul în care autoritățile publice locale și regionale pot răspunde provocărilor actuale prin dialog instituțional, transparență, implicarea cetățenilor și cooperare între diferitele niveluri ale administrației publice.
Pentru Republica Moldova, raportul este deosebit de relevant, întrucât include rezultatele proiectelor desfășurate în țară și evidențiază progresele realizate în domeniul guvernării deschise, al participării civice și al reformei administrației publice locale. Totodată, exemplele de succes din alte state membre ale Consiliului Europei pot servi drept sursă de inspirație pentru autoritățile locale, contribuind la identificarea unor soluții eficiente și adaptabile contextului național.
Publicația reprezintă un instrument util pentru autoritățile publice, funcționarii administrației locale, reprezentanții societății civile, cercetători și toți cei interesați de dezvoltarea unei guvernări democratice moderne, participative și orientate către nevoile cetățenilor. Prin promovarea schimbului de experiență și a bunelor practici europene, raportul contribuie la consolidarea unei culturi a guvernării bazate pe transparență, responsabilitate și participare activă a cetățenilor la procesul decizional.
