CoE: e- publicații: Guverne centrale și instituții de aplicare a legii

GRECO’s fifth evaluation round. Top executive functions in central governments and law enforcement agencies: Key principles, trends and challenges / Group of States against Corruption (GRECO). - Council of Europe, 2025. - 78 p. - [Resursă electronică]. URL: https://rm.coe.int/horizontal-study-5th-round-eng/1680b631a3

A cincea rundă de evaluare GRECO. Funcții executive de rang înalt în guvernele centrale și instituțiile de aplicare a legii. Principii cheie, tendințe și provocări

Cu ocazia celei de-a 100-a ședințe plenare, GRECO a publicat acest studiu privind Cea de-a Cincea Rundă de Evaluare, care acoperă funcțiile executive de rang înalt în guvernele centrale și instituțiile de aplicare a legii.

Studiul a fost prezentat oficial în cadrul evenimentului paralel al ședinței plenare „Tranziția de la a 5-a la a 6-a rundă de evaluare și colaborarea cu ONG-urile”, care a avut loc la Strasbourg, pe 5 iunie 2025.

Studiul oferă o prezentare generală a rezultatelor celei de-a cincea runde de evaluare, pe baza informațiilor din rapoartele de evaluare și conformitate adoptate până la 31 decembrie 2024. De asemenea, studiul urmărește să contribuie la baza de cunoștințe a GRECO și să încurajeze persoanele interesate de prevenirea corupției să învețe cum actorii cheie din instituțiile democratice importante pot menține integritatea serviciilor publice pe care le oferă. Studiul își propune, totodată, să sprijine acești actori cheie prin identificarea tendințelor și practicilor care le vor consolida capacitatea de prevenire a corupției în propriile rânduri.

Președintele Grupului Statelor împotriva Corupției al Consiliului Europei (GRECO), David Meyer, a menționat :

„Concluziile studiului GRECO din runda a cincea de evaluare, care analizează progresele statelor membre în promovarea integrității și prevenirea corupției în cadrul guvernelor centrale și al forțelor de ordine, plasează lupta împotriva corupției în centrul guvernanței democratice. Aproape toate țările evaluate au primit recomandări ce vizează acțiuni privind politicile de integritate și anticorupție; transparența și supravegherea activităților guvernelor centrale și a persoanelor cu funcții executive de rang înalt; interdicțiile sau restricțiile pentru anumite activități; precum și declarațiile privind averea, interesele și datoriile.

„În ceea ce privește instituțiile de aplicare a legii, GRECO a emis recomandări pentru marea majoritate a țărilor evaluate în domeniile politicilor anticorupție și de integritate, recrutării, carierei și condițiilor de serviciu, precum și obligațiilor de raportare și protecției avertizorilor de integritate. Acest lucru confirmă faptul că integritatea trebuie să fie integrată instituțional la fiecare nivel, nu doar invocată retoric.

„Studiul demonstrează că prevenirea corupției – și instrumentele și valorile care o fac posibilă – reprezintă elemente definitorii ale democrațiilor reziliente. De asemenea, oferă guvernelor o direcție clară pentru a-și demonstra leadershipul și angajamentul în acest domeniu.

CUPRINS

Cuvânt înainte
Introducere
Metodologie și abordare
Despre acest studiu

SECȚIUNEA I: PREZENTARE GENERALĂ A CELEI DE-A CINCEA RUNDE DE EVALUARE

SECȚIUNEA II: FUNCȚII EXECUTIVE DE RANG ÎNALT ÎN GUVERNELE CENTRALE
Persoane cu funcții executive de rang înalt și impactul integrității la nivel superior
Politici anticorupție și de integritate
Cadrul legal
Consilieri politici
Politică, planificare, analiză a riscurilor și mecanisme instituționalizate pentru implementare
Principii etice și reguli de conduită
Consiliere, instruire și conștientizare
Recrutare, verificări de integritate și condiții de serviciu
Transparența și controlul activităților executive ale guvernului central
Accesul la informații administrative
Transparența procesului legislativ
Terți și lobbyiști
Mecanisme de control
Conflicte de interese
Recuzare sau abținere
Declarații ad-hoc
Interdicții sau restricții pentru anumite activități
Incompatibilități, activități externe și interese financiare
Cadouri
Restricții post-angajare
Declarații de avere, venituri, datorii și interese
Cerințe privind declarațiile
Mecanisme de revizuire
Mecanisme de responsabilizare și aplicare
Proceduri penale și imunități
Mecanisme de aplicare non-penale

SECȚIUNEA III: INSTITUȚIILE DE APLICARE A LEGII
Încrederea publicului în forțele de ordine
Politici anticorupție și de integritate
Strategie anticorupție bazată pe risc și implementare
Independență operațională, sponsorizări și sindicate
Acces la informații și comunicare
Cod de conduită
Consiliere, instruire și conștientizare
Recrutare, carieră și condiții de serviciu
Recrutare, numire, promovare și concediere
Verificări de integritate și rotație
Resurse, salarii și bonusuri pentru personal
Echilibru de gen
Conflicte de interese, activități secundare și restricții post-angajare
Conflict de interese
Angajare secundară
Restricții post-angajare
Cadouri și declarații de avere, venituri și interese financiare
Cadouri
Declarații de avere, venituri și interese financiare
Mecanisme interne de supraveghere
Supraveghere internă mai strictă și sistemică
Resurse și independență pentru structurile interne desemnate
Transparență și responsabilitate
Obligații de raportare și protecția avertizorilor
Obligație de raportare
Canale interne/extern pentru raportare
Consolidarea protecției avertizorilor
Ghiduri și instruire dedicate pentru toate nivelurile ierarhice și lanțurile de comandă
Măsuri împotriva represaliilor
Organ de supraveghere independent
Statistici privind rapoartele și exemple de protecție reușită/nerușită
Plângeri publice, proceduri de remediere și sancțiuni
Investigații autonome ale plângerilor
Revizuirea regimului disciplinar, excluzând posibilitatea deciziei unilaterale de către un supervizor
Urmărirea și publicarea informațiilor privind plângerile împotriva poliției
Un punct unic pentru plângeri, identificarea poliției și publicitatea regulilor de integritate
Definirea clară a încălcărilor și abordare disciplinară coerentă

CONCLUZII
Tendințe similare și divergente
Provocări și progrese: bilanț intermediar
Persoane cu funcții executive de rang înalt în guvernele centrale: progresul implementării
Instituțiile de aplicare a legii: progresul implementării
Analiză comparativă a progresului implementării în cadrul celei de-a cincea runde de evaluare
Drumul de urmat