Cartă Europeană privind participarea tinerilor la viața locală și regională

Tradaptare:
Centrul Pro-European al BNRM 

Cuprins

Capitolul I – Participarea tinerilor și principiile acesteia

Capitolul II – Drepturile tinerilor și mijloacele de participare

Capitolul III – Spații și structuri pentru participarea tinerilor

Capitolul IV – Politica de tineret la nivel local și regional și perspectiva tinerilor în elaborarea politicilor publice

Capitolul V – Oportunități, instrumente și sprijin deplin pentru tineri

Capitolul VI – Diseminarea, evaluarea și revizuirea Cartei

ANEXĂ

RAPORT EXPLICATIV

1. Introducere
2. Istoricul Cartei
3. Contextul politic și strategic care a condus la noua revizuire a Cartei
4. Procesul participativ de revizuire a CarteiProblemele-cheie de tineret și de politică ce urmează să fie reflectate în noua Cartă

5.

 5.1. Definiție, abordare și principii
 5.2. Spații și structuri pentru participarea tinerilor
 5.3. Politica de tineret și perspectivele tinerilor
 5.4. Oportunități, instrumente și sprijin deplin pentru participare
 5.5. Diseminare, evaluare și revizuire

6. Concluzie

CARTA EUROPEANĂ PRIVIND PARTICIPAREA TINERILOR LA VIAȚA LOCALĂ ȘI REGIONALĂ

Domeniu de aplicare și scop

1. Carta Europeană privind participarea tinerilor la viața locală și regională are ca scop promovarea și consolidarea participării tinerilor la procesele decizionale la nivel local și regional, precum și asigurarea unui mediu favorabil participării tinerilor. Participarea reprezintă nucleul democrației, iar consolidarea implicării tinerilor contribuie la durabilitatea și reziliența societăților democratice.

2. Tinerii și participarea lor în procesul decizional la nivel local și regional sunt în centrul atenției Cartei. Tinerii sunt actori egali în societate, iar participarea lor la procesele democratice este esențială pentru sustenabilitatea și dezvoltarea sistemelor democratice. Fiind generația care va fi cel mai puternic afectată de deciziile de astăzi, tinerii au dreptul de a participa la deciziile și procesele care le influențează viața.

3. Autoritățile locale și regionale constituie una dintre principalele fundații ale oricărui sistem democratic. Dreptul de a participa la gestionarea afacerilor publice este unul dintre principiile democratice comune tuturor statelor membre și poate fi exercitat cel mai direct la nivel local, așa cum prevede Protocolul Adițional la Carta Europeană a Autonomiei Locale privind dreptul de a participa la treburile unei autorități locale (CETS nr. 207).

4. Carta a fost adoptată în 1992 și reprezintă unul dintre standardele europene-cheie privind participarea tinerilor. Actuala revizuire a fost inițiată în 2024 de Congresul Autorităților Locale și Regionale, în parteneriat cu Consiliul Comun pentru Tineret. Procesul de revizuire a inclus consultări cu tinerii și organizațiile de tineret, precum și cu autoritățile locale și regionale, pentru a răspunde schimbărilor actuale din realitățile tinerilor și a încorpora lecțiile desprinse din implementare.

5. Definiția intervalului de vârstă acoperit de termenii „tineri” sau „tineret” trebuie să reflecte cadrul legal și constituțional al fiecărui stat membru.

Capitolul I – Participarea tinerilor și principiile acesteia

6. Participarea tinerilor înseamnă ca aceștia să aibă dreptul, mijloacele, spațiul și structurile, oportunitățile și instrumentele, precum și sprijinul deplin pentru a participa și a influența luarea deciziilor la nivel local și regional.

7. Participarea tinerilor este un proces bazat pe valori democratice. Într-o lume în continuă schimbare, modalitățile prin care tinerii aleg să participe sunt la fel de diverse ca și aceștia. Autoritățile locale și regionale trebuie să creeze un mediu favorabil pentru participare, să motiveze tinerii să se implice și să sprijine și să recunoască atât structurile stabile, democratice și transparente pentru participarea tinerilor la decizii — cum ar fi consiliile de tineret și organizațiile de tineret — cât și alte forme de participare care le oferă tinerilor puterea de a-și modela comunitățile, inclusiv grupuri informale de tineret, mișcări comunitare conduse de tineri sau forme similare.

8. Autoritățile locale și regionale trebuie să creeze condițiile, structurile, procesele și procedurile care să permită cel mai înalt nivel de participare a tinerilor în deciziile și procesele care le afectează viața. Ele trebuie să promoveze principiul co-gestionării, așa cum este practicat de Consiliul Europei, implicând tinerii, prin reprezentanții lor aleși, în luarea deciziilor ca parteneri egali împreună cu autoritățile locale și regionale. Aceasta presupune ca tinerii să aibă un cuvânt de spus de la stabilirea agendei, participarea la luarea deciziilor, până la implementare și evaluare.

9. Principiul egalității și interzicerea discriminării, consacrat în Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale (ETS nr. 005), se aplică în totalitate participării tinerilor. Toți tinerii trebuie să aibă acces egal la structuri și procese de participare, fără discriminare pe baza rasei, culorii, descendenței, originii naționale sau etnice, vârstei, dizabilității, limbii, religiei sau credinței, afilierii politice, sexului, genului, identității de gen, orientării sexuale și altor caracteristici personale sau statut.

10. Autoritățile locale și regionale, împreună cu tinerii, trebuie să identifice și să ia în mod constant măsuri pentru eliminarea barierelor participării active a tinerilor. Aceasta poate include adoptarea de măsuri specifice pentru a sprijini participarea anumitor grupuri de tineri la treburile locale și regionale. Aceste măsuri trebuie să ia în considerare toate formele de discriminare, inclusiv discriminarea structurală, multiplă și intersecțională.

11. Autoritățile locale și regionale trebuie să acorde o atenție deosebită principiului egalității de gen atunci când oferă tinerilor acces la spațiile de participare în viața socială, politică și culturală, și în special la poziții de conducere. Aceasta include și măsuri pentru eliminarea violenței de gen.

12. Autoritățile locale și regionale trebuie să ia măsuri inclusive și proactive pentru a facilita participarea tinerilor, acordând o atenție deosebită realităților tinerilor care solicită azil sau refugiu, sau care se confruntă cu provocările deplasării forțate sau apatridiei.

13. Participarea tinerilor necesită investiția de timp și resurse din partea acestora. Autoritățile locale și regionale trebuie să se asigure că tinerii au timp suficient pentru a lua parte la deciziile și procesele care le afectează viața. Ele trebuie să recunoască timpul investit de tineri prin mijloace adecvate, eliminând barierele financiare pentru participare, inclusiv prin mijloace de compensare.

14. Autoritățile competente din statele membre trebuie să creeze un mediu favorabil pentru societatea civilă de tineret, respectând pe deplin libertatea de asociere și recunoscând rolul esențial al acesteia pentru un viitor democratic prosper. Aceasta include cadre juridice adecvate, sprijin structural, acces la finanțare și la procesele decizionale.

15. Democrația, drepturile omului și participarea se învață. Autoritățile competente din statele membre trebuie să se asigure că toți cei implicați în participarea tinerilor — în special tinerii, organizațiile de tineret și autoritățile locale și regionale, inclusiv personalul și reprezentanții aleși — au acces continuu la informații, educație și formare pentru a-și dezvolta competențele (cunoștințe, abilități, atitudini).

16. Autoritățile locale și regionale trebuie să se asigure că participarea tinerilor are loc în medii sigure fizic și psihologic, în care toți participanții sunt tratați cu respect. Pentru încrederea în democrație, este esențial ca tinerii să-și poată exprima opiniile și să se implice fără teama de discriminare, intimidare sau represalii. Tinerii trebuie să fie informați despre mecanismele existente pentru raportare și remedii și, acolo unde acestea nu există, ele trebuie create.

17. Formatele participării tinerilor trebuie să fie ferm ancorate în procedurile decizionale, dar flexibile și adaptabile la circumstanțe politice sau socio-economice în continuă schimbare. Ele trebuie să permită inovație și creativitate, oferind diverse modalități prin care tinerii se pot implica în funcție de program, interese și nivel de angajament.

18. Structurile, procesele și platformele pentru participare trebuie să fie accesibile tuturor tinerilor, adaptate nevoilor și intereselor lor în schimbare, acordând o atenție specială tinerilor cu mai puține oportunități.

19. Participarea tinerilor trebuie să fie voluntară, productivă, captivantă și plăcută, creând condiții pentru o experiență semnificativă și împuternicitoare pentru tineri, încurajând angajamentul față de valorile democratice. Trebuie oferit feedback tinerilor cu privire la rezultatele participării lor.

20. Participarea tinerilor necesită resurse financiare și umane dedicate și calificate. Autoritățile locale și regionale trebuie să includă prevederi pentru participarea tinerilor în planificarea și bugetarea regulată. Sustenabilitatea presupune că eforturile de participare a tinerilor sunt continue, nu evenimente ocazionale, cu structuri permanente, resurse umane suficiente și calificate, accesibile, pentru a asigura continuitatea implicării tinerilor.

Capitolul II – Drepturile tinerilor și mijloacele de participare

21. Participarea tinerilor își are rădăcinile în cadrul internațional al drepturilor omului, care subliniază importanța implicării tuturor indivizilor, inclusiv a tinerilor, în deciziile și procesele care le afectează viața și pe cea a generațiilor viitoare.

22. Prin implicarea în procesul decizional la nivel local și regional, tinerii își exercită drepturile fundamentale, inclusiv dreptul de a participa la treburile publice și la viața culturală, fie direct, fie prin intermediul reprezentanților aleși.

23. Autoritățile locale și regionale au un rol esențial în respectarea, protejarea, promovarea și îndeplinirea drepturilor tinerilor, creând condițiile necesare pentru participarea lor activă în viața comunității.

24. Respectarea libertății de exprimare a tinerilor este fundamentală pentru exercitarea dreptului la participare, asigurând că tinerii își pot exprima opiniile fără teamă de intimidare, represalii sau reprimare. Totodată, tinerii trebuie să aibă acces la informații corecte și de încredere pentru a lua decizii informate, inclusiv prin utilizarea unor canale diverse și adecvate, care să îi informeze despre oportunitățile de implicare în decizii și procese care le afectează viața.

25. Dreptul la viață privată necesită protecție suplimentară în ceea ce privește procesele de participare, atât în mediul online, cât și offline. Autoritățile locale și regionale trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a proteja dreptul la viață privată al tinerilor, respectând protecția datelor, informând clar tinerii și, după caz, tutorii legali, cu privire la toate aspectele implicate.

26. Libertatea de întrunire și asociere, inclusiv protecția societății civile de tineret, este o condiție esențială pentru o participare semnificativă a tinerilor la orice nivel. Tinerii își exercită aceste drepturi prin diverse forme, inclusiv prin implicarea în organizații de tineret, consilii locale și regionale de tineret, mișcări, participarea la demonstrații și grupuri de advocacy. Tinerii trebuie să fie protejați atunci când acționează sau apar ca apărători ai drepturilor omului, inclusiv cei aflați în exil sau în circumstanțe vulnerabile.

27. Statele membre au obligația de a respecta, proteja, promova și asigura drepturile omului. Toate autoritățile relevante trebuie să ia măsurile necesare pentru ca tinerii să aibă acces la educație pentru cetățenie democratică și educație în domeniul drepturilor omului, atât în contexte formale, cât și non-formale. Aceasta implică recunoașterea și sprijinirea rolului important al organizațiilor de tineret în programele de informare, educație și formare.

28. Drepturile sociale ale tinerilor trebuie să fie garantate, incluzând locuință, educație și formare, sănătate, ocuparea forței de muncă și muncă, recreere și cultură, fără discriminare de niciun fel. Autoritățile locale și regionale, precum și alte autorități ale statelor membre, trebuie să acorde o atenție deosebită respectării drepturilor sociale, punând accent pe segmentele dezavantajate ale tinerilor, în special pe cei afectați de discriminare multiplă și/sau intersecțională.

29. Participarea tinerilor este un drept individual cu dimensiune colectivă, care asigură că tinerii pot avea un impact nu doar ca indivizi, ci și ca parte a unui grup mai larg.

Capitolul III – Spații și structuri pentru participarea tinerilor

30. Statele membre trebuie să ia măsurile necesare în toate domeniile și la cele mai adecvate niveluri pentru a crea un mediu favorabil și stimulativ participării tinerilor, acordând o atenție deosebită structurilor și proceselor democratice pentru participarea tinerilor, cum ar fi consiliile locale de tineret, societatea civilă de tineret și spațiile conduse de tineri, inclusiv centrele de tineret.

31. Autoritățile locale și regionale trebuie să sprijine, să finanțeze și să promoveze crearea de structuri independente conduse de tineri pentru participarea în procesul decizional la nivel local și să recunoască oficial rolul acestora. Indiferent dacă sunt denumite consilii locale și regionale de tineret, organisme consultative de tineret, parlamente de tineret sau forumuri de tineret (denumite în continuare „consilii de tineret”), astfel de structuri servesc ca structuri permanente care permit tinerilor să se implice activ și semnificativ în procesele decizionale în mod regulat.

32. Consiliile de tineret necesită existenta unui cadru clar de funcționare, inclusiv obiective, roluri și responsabilități clare și publice față de tineri și față de autoritățile locale și regionale, precum și reguli și proceduri discutate și aprobate de membrii lor. Aceste proceduri trebuie co-create de consiliile de tineret împreună cu autoritățile locale și regionale.

33. Consiliile de tineret trebuie să asigure că compoziția lor este echitabilă și reprezentativă pentru diversitatea tinerilor locali. Membrii consiliilor de tineret trebuie să fie aleși sau desemnați de tineri și/sau de societatea civilă de tineret printr-o procedură corectă și transparentă. Consiliile de tineret trebuie să adopte și să implementeze politici și practici nediscriminatorii, astfel încât toți tinerii, indiferent de origine, să poată participa, asigurând reprezentativitatea.

34. Autoritățile locale și regionale trebuie să se asigure că consiliile de tineret pot urmări și contribui la procesele decizionale, oferind tinerilor posibilitatea de maxim impact.

35. Consiliile de tineret pot facilita consultări cu tinerii pe probleme relevante, pot servi ca forumuri pentru dezvoltarea, monitorizarea și evaluarea proiectelor de tineret, și pot încuraja participarea tinerilor în alte organe consultative locale.

36. Autoritățile locale și regionale trebuie să asigure că consiliile de tineret beneficiază de alocare bugetară adecvată, inclusă în bugetul regulat al autorității locale sau regionale, precum și resurse materiale (ex. spații de întâlnire, echipamente, tehnologie, materiale) și resurse umane care să sprijine activitatea lor și să asigure funcționarea independentă. Pentru a păstra independența, consiliile de tineret și organizațiile de tineret trebuie sprijinite prin finanțare necondiționată și recurentă, care să nu compromită vocea critică a acestora. Aceasta nu ar trebui să împiedice consiliile de tineret să obțină fonduri suplimentare necesare activității lor și nici să influențeze în vreun fel funcționarea lor.

37. Activitatea consiliilor de tineret trebuie să fie transparentă, bine comunicată și vizibilă pentru tineri și pentru societatea civilă de tineret din comunitatea pe care o reprezintă.

38. Autoritățile locale și regionale trebuie să elaboreze și procese democratice pentru consultarea și implicarea tinerilor, inclusiv consultări specifice, adunări ale tinerilor și alte practici de democrație deliberativă sau procese de bugetare participativă. Aceste procese trebuie să respecte principiile participării tinerilor descrise în Capitolul I și să fie considerate complementare.

39. Autoritățile locale și regionale trebuie să se asigure că tinerii au acces la spații conduse de tineri, inclusiv centre de tineret, unde democrația poate fi învățată și exersată. Astfel de spații necesită investiții și sprijin financiar.

40. Autoritățile locale și regionale trebuie să ia în considerare utilizarea platformelor digitale incluzive, accesibile și sigure pentru a interacționa cu tinerii și a le asigura participarea la procese democratice, inclusiv consultări online, întâlniri virtuale și platforme interactive de luare a deciziilor. Autoritățile locale trebuie să evalueze rolul acestor platforme digitale în situații de urgență (ex. conflicte, dezastre naturale), acordând atenție accesibilității și incluziunii.

41. Autoritățile locale și regionale trebuie să asigure mijloace pentru a ajunge la tinerii din zone rurale și izolate, sau care nu pot accesa centrele de tineret, prin intermediul centrelor mobile de tineret, activităților de outreach, muncii de tineret digitale și serviciilor de informare.

42. În cadrul competențelor lor, autoritățile locale și regionale trebuie să sprijine crearea și menținerea structurilor de guvernanță democratică în școli și universități, și să recunoască contribuția acestora la participarea tinerilor.

43. Tinerii trebuie încurajați să participe la viața politică a comunității, cu accent special pe dreptul de a vota și de a candida la alegeri.

44. Statele membre trebuie să ia în considerare, în cadrul legal și constituțional al fiecărui stat, măsuri pentru a încuraja participarea politică a tinerilor, inclusiv reducerea vârstei de vot și introducerea cotelor de tineri pe listele electorale.

Capitolul IV – Politica de tineret la nivel local și regional și perspectivele tinerilor în elaborarea politicilor publice

45. Autoritățile locale și regionale trebuie să adopte politici și/sau strategii de tineret bazate pe dovezi, dezvoltate împreună cu tinerii și reprezentanții acestora. Astfel de politici și strategii trebuie să fie implementate, monitorizate, evaluate și revizuite în parteneriat egal cu tinerii.

46. Statele membre trebuie să încurajeze cooperarea între autoritățile naționale și cele locale și regionale în domeniul tineretului, cu scopul de a coordona mai bine și sprijini participarea tinerilor.

47. Statele membre trebuie să încurajeze cooperarea internațională în domeniul tineretului, în special cooperarea între autoritățile locale și regionale, consiliile de tineret și societatea civilă de tineret activă la nivel local și regional.

48. Perspectivele tinerilor trebuie luate în considerare în domeniile de politici implementate la nivel local și regional care le afectează viața. Acestea includ, dar nu se limitează la: politici economice, ocuparea forței de muncă, educație și formare, condiții de trai și muncă, planificare urbană și design, transport și mobilitate, comunități rurale și izolate, egalitate, diversitate și incluziune, tehnologii digitale și digitalizare, rețele sociale și inteligență artificială, mediu și schimbări climatice, recreere, sport și sănătate publică.

49. Trebuie acordată atenție specială creării condițiilor care să protejeze participarea tinerilor în situații de criză, conflict, deplasare sau dezastre naturale, inclusiv prin mijloace alternative, transfrontaliere sau digitale de participare.

Capitolul V – Oportunități, instrumente și sprijin complet pentru tineri

50. Autoritățile locale și regionale trebuie să se asigure că tinerii au oportunitățile și sprijinul complet, inclusiv instrumente adecvate, pentru a participa activ la treburile locale și regionale. Autoritățile trebuie să co-proiecteze și co-evalueze aceste oportunități, instrumente și sprijin împreună cu tinerii, acordând o atenție specială nevoilor grupurilor marginalizate, inclusiv tineri din minorități, tineri cu dizabilități, din zone rurale, din medii defavorizate economic, tineri refugiați și solicitanți de azil, precum și apărători ai drepturilor omului.

51. Autoritățile locale și regionale trebuie să asigure că există prevederi adecvate pentru accesul la educație pentru cetățenie democratică și educație privind drepturile omului, atât în cadrul educației formale, cât și non-formale. Aceasta implică recunoașterea rolului organizațiilor de tineret ca furnizori de educație pentru drepturile omului și cetățenie, oferindu-le sprijinul necesar, inclusiv sprijin financiar și instituțional.

52. Autoritățile locale și regionale trebuie să asigure condiții adecvate și recunoaștere pentru munca de tineret ca contribuție esențială la împuternicirea și dezvoltarea tinerilor. Recunoașterea și sprijinul trebuie acordate atât muncii plătite, cât și celei voluntare.

53. Autoritățile locale și regionale trebuie să dezvolte instrumente care să sprijine participarea tinerilor, valorificând potențialul spațiilor virtuale, asigurând în același timp respectarea deplină a principiilor participării tinerilor. Aceste instrumente includ: creșterea gradului de conștientizare în spațiul digital (rețele sociale, forumuri, site-uri web etc.), educație pentru alfabetizare digitală, gândire critică, formare formală și non-formală, schimb de bune practici și oportunități de e-learning.

54. Autoritățile locale și regionale trebuie să investească în măsuri de dezvoltare a capacităților, asigurând că personalul, precum și reprezentanții aleși sunt instruiți și motivați să sprijine participarea tinerilor. Aceasta include principii și standarde pentru politica de tineret, munca de tineret și programe dedicate tinerilor.

55. Autoritățile locale și regionale, și acolo unde este relevant, autoritățile naționale, trebuie să ia măsuri pentru a sprijini sectorul privat să își asume responsabilitatea socială.

Capitolul VI – Difuzarea, evaluarea și revizuirea Cartei

56. Autoritățile competente din fiecare stat membru trebuie să se asigure că Carta este tradusă în limbile naționale, regionale și locale.

57. Autoritățile locale, regionale și naționale trebuie să asigure difuzarea largă a Cartei în rândul autorităților și părților interesate relevante. Tinerii și organizațiile de tineret sunt parteneri-cheie în proiectarea, implementarea și evaluarea strategiilor de difuzare a Cartei, pentru a asigura că aceste eforturi sunt relevante, eficiente și corespund realităților tinerilor.

58. Autoritățile locale și regionale, împreună cu tinerii, inclusiv organizațiile de tineret și consiliile de tineret, vor evalua implementarea Cartei în comunitățile lor folosind instrumente dezvoltate în acest scop, utilizând indicatori bazați pe principiile participării tinerilor prezentate în Capitolul I. Procesul de evaluare trebuie să fie regulat, participativ, transparent și urmat de măsuri adecvate pentru a consolida implementarea Cartei.

Sursa