Notă de Orientare privind perioada de recuperare și reflecție a victimelor traficului

Guidance Note on the recovery and reflection period (Article 13 of the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings) / Group of Experts on Action against Trafficking in Human Beings. - Strasbourg: Council of Europe, 2024. - 20 p. - /Accesat la 21.09.2024/.

Disponibil: https://rm.coe.int/guidance-note-on-recovery-and-reflection-period-group-of-experts-on-ac/1680b1a3ca

Articolul 13 din Convenția Consiliului Europei privind Acțiunea împotriva Traficului de Ființe Umane prevede următoarele dispoziții referitoare la perioada de recuperare și reflecție:

1. Perioada de recuperare și reflecție trebuie să fie prevăzută în legislația internă a fiecărui stat parte și să dureze cel puțin 30 de zile. Aceasta trebuie acordată atunci când există motive rezonabile să se creadă că o persoană este victimă a traficului de persoane. Scopul acestei perioade este să permită victimei să se recupereze și să iasă de sub influența traficanților și/sau să ia o decizie informată cu privire la cooperarea cu autoritățile competente. În această perioadă, nu este permisă aplicarea niciunui ordin de expulzare împotriva persoanei în cauză. Această dispoziție nu prejudiciază activitățile desfășurate de autoritățile competente pe parcursul procedurilor naționale relevante, în special în ceea ce privește investigarea și urmărirea penală a infracțiunilor.

2. Drepturi în timpul perioadei de recuperare și reflecție: Persoanele cărora li se acordă această perioadă au dreptul la măsurile de asistență prevăzute la Articolul 12, alineatele 1 și 2 (asistență medicală, psihologică, cazare, consiliere, etc.).

3. Excepții: Statele părți nu sunt obligate să respecte perioada de recuperare și reflecție în cazurile în care ordinea publică o impune sau dacă se constată că statutul de victimă este revendicat în mod neadecvat.

Acest articol subliniază importanța protejării victimelor prin oferirea unui timp minim pentru recuperare și reflecție, garantându-le totodată protecție împotriva expulzării și accesul la asistență esențială.

Notă de Orientare privind perioada de recuperare și reflecție, prevăzută de Articolul 13 al Convenției Consiliului Europei privind Acțiunea împotriva Traficului de Ființe Umane, subliniază scopul și principiile perioadei, precum și baza legală și procedurile de acordare. Este un pas esențial în protejarea și asistarea victimelor traficului de persoane, oferindu-le timp pentru a se recupera și pentru a decide dacă vor să coopereze cu autoritățile în anchetarea traficanților.

Această perioadă trebuie să fie acordată de îndată ce există motive rezonabile să se creadă că o persoană este victimă a traficului, iar în acest timp nu pot fi aplicate ordine de expulzare. Documentul detaliază, de asemenea, măsurile de asistență necesare și explică cum perioada de recuperare se corelează cu permisul de ședere și protecția internațională.

Republica Moldova este menționată în acest document pentru că a inclus în legislația sa internă acordarea perioadei de recuperare și reflecție atât pentru cetățeni străini, cât și pentru propriii cetățeni sau rezidenți. Aceasta reflectă un angajament de a proteja victimele traficului de persoane, indiferent de statutul lor​.

CUPRINS:

I. Introducere

Perioada de recuperare și reflecție este o măsură esențială prevăzută în Articolul 13 al Convenției Consiliului Europei. Aceasta este destinată să ajute victimele traficului de persoane, oferindu-le timp să se recupereze și să ia o decizie informată despre colaborarea cu autoritățile. Documentul subliniază importanța acestei măsuri, precum și dificultățile întâmpinate în aplicarea sa corectă în diferite state.

II. Scopuri și principii ale perioadei de recuperare și reflecție

1. Recuperarea victimei – Perioada permite victimelor să își recapete stabilitatea fizică și psihologică după trauma suferită.
2. Reflecția asupra colaborării cu autoritățile – Victimele primesc timp să decidă dacă doresc să coopereze cu autoritățile în investigarea traficanților.
3. Identificarea victimelor și urmărirea penală a infractorilor – Perioada de recuperare previne expulzarea victimelor, dând autorităților timp pentru identificare și investigații.
4. Non-condiționare – Victimele trebuie să primească perioada de recuperare indiferent de cooperarea lor cu autoritățile.
5. Non-discriminare – Perioada trebuie aplicată fără discriminare de gen, rasă, origine etc.
6. Aplicarea principiului ne-pedepsirii – Victimele nu pot fi pedepsite pentru infracțiuni comise sub constrângerea traficanților.

III. Concepte de interpretare

1. Motive rezonabile pentru a crede că o persoană este victimă – Autoritățile trebuie să acorde perioada de recuperare de îndată ce există indicii că o persoană a fost victimă a traficului, fără a necesita dovezi absolute.
2. Fără a prejudicia activitățile autorităților competente – Decizia de a acorda perioada de reflecție nu trebuie să depindă de colaborarea cu autoritățile, dar în cazuri urgente, acestea pot contacta victima dacă este necesar.

IV. Baza legală și procedura pentru acordarea perioadei de recuperare și reflecție

1. Cum ar trebui reglementată perioada de recuperare – Legislația internă trebuie să includă clar prevederi pentru această perioadă.
2. Cine este eligibil pentru perioada de recuperare și reflecție – Orice victimă a traficului care este în pericol de expulzare poate beneficia de aceasta, indiferent de statutul legal în țară.
3. Când începe perioada – Aceasta începe când există motive rezonabile de a crede că o persoană este victimă, și se aplică din momentul detectării.
4. Cât timp ar trebui să dureze perioada – Minim 30 de zile, dar poate fi prelungită în funcție de caz.
5. Terminarea perioadei – Perioada se poate termina după 30 de zile sau dacă victima decide să colaboreze cu autoritățile.
6. Motive pentru a nu acorda sau revoca perioada – Aceasta poate fi refuzată doar în cazuri excepționale (siguranța publică sau statutul de victimă pretins în mod neadecvat).

V. Măsuri de asistență pe durata perioadei de recuperare și reflecție

Victimele trebuie să beneficieze de ajutor esențial (cazare, asistență psihologică, traducere) imediat ce există motive rezonabile să se creadă că sunt victime, indiferent de finalizarea procesului de identificare.

VI. Relația între perioada de recuperare și permisele de ședere

Perioada de recuperare este diferită de permisul de ședere. Totuși, dacă victima cooperează cu autoritățile, poate primi un permis de ședere temporar pentru investigație sau pe baza circumstanțelor personale.

VII. Relația între perioada de recuperare și protecția internațională

Victimele traficului de persoane nu își pierd dreptul de a solicita azil. Statele trebuie să asigure accesul la proceduri echitabile de azil și să respecte principiul non-refoulement (fără deportare către o țară în care ar putea fi în pericol).

VIII. Aplicarea perioadei de recuperare și reflecție la copii

Copiii, indiferent de vârstă, trebuie să beneficieze de această perioadă. În cazul copiilor neînsoțiți, trebuie desemnat un tutore care să le reprezinte interesele și să ia decizii în locul lor.

IX. Pași practici pentru a asigura aplicarea consistentă a perioadei de recuperare și reflecție

1. Furnizarea sistematică a informațiilor – Victimele trebuie informate proactiv despre drepturile și asistența pe care o pot primi.
2. Instruirea și orientarea profesioniștilor – Autoritățile și persoanele implicate trebuie instruite pentru a aplica corect perioada de recuperare.
3. Colectarea datelor – Datele privind aplicarea perioadei trebuie colectate pentru a monitoriza respectarea legislației.

X. Efectul clauzei de deconectare (Articolul 40, paragraful 3, al Convenției)

Această clauză reglează conflictele dintre legislația UE și Convenția Consiliului Europei, asigurând totuși aplicarea integrală a prevederilor Convenției.

Aceste rezumate oferă o privire clară asupra fiecărui capitol și subcapitol al publicației, explicând rolul perioadei de recuperare și reflecție pentru protecția victimelor traficului de persoane.