Pe data de 06 octombrie 2026 Comisia Europeană a adoptat un pachet de revizuiri ale politicilor premergătoare extinderii, stabilind orientările politice și acțiunile necesare pentru a pregăti Uniunea Europeană în vederea viitoarelor extinderi.
Prin pachetul prezentat Comisia Europeană realizează o analiză aprofundată a politicilor din perspectiva viitoarelor extinderi. Documentul arată cum pot fi valorificate actualul Cadru al tratatelor și viitoarele tratate de aderare pentru a pregăti Uniunea în vederea integrării noilor state membre.
Comisia Europeană propune un set de garanții pentru viitoarele tratate de aderare, inclusiv garanții sectoriale mai solide și o nouă clauză privind garanții instituționale, pentru a se asigura că angajamentele asumate în cadrul negocierilor de aderare vor fi respectate în mod riguros după aderare.
Totodată, pachetul consolidează procesul de integrare treptată, oferindu-i mai multă coerență, o structură clară și un plus de previzibilitate. Acest cadru îmbunătățit va sprijini mai eficient țările candidate să se pregătească pentru aderare prin participarea timpurie la anumite politici ale Uniunii, sub rezerva îndeplinirii condițiilor necesare. O astfel de abordare va contribui la consolidarea capacității administrative, la accelerarea pregătirilor pentru aderare și la obținerea unor beneficii concrete pentru cetățeni și mediul de afaceri, atât în UE, cât și în țările candidate, înainte de aderare.
Participarea va fi fundamentată pe merite, va fi condiționată și reversibilă, depinzând direct de gradul de pregătire politică și de alinierea strategică.
Pachetul va contribui la discuția strategică dintre statele membre privind extinderea și reformele, inclusiv în cadrul reuniunii Consiliului European din octombrie. De asemenea, acesta va ghida cooperarea cu Parlamentul European și cu Consiliul în privința ajustărilor instituționale și operaționale necesare pentru viitoarele aderări.
Adaptarea politicilor pentru o Uniune extinsă
Analizele de politică prezentate arată că Uniunea are capacitatea de a integra un număr mai mare de state membre pe baza cadrului actual al tratatelor și a viitoarelor tratate de aderare. În toate domeniile de politică, capacitatea administrativă și implementarea rămân cerințe fundamentale, atât la nivelul UE, cât și în țările candidate. Competențele, capacitatea de reglementare și de supraveghere, interoperabilitatea sistemelor și cooperarea administrativă trebuie și vor fi consolidate încă din etapa premergătoare aderării.
În ceea ce privește dispozițiile bugetare, analizele de politică subliniază faptul că bugetul Uniunii poate integra noile state membre, continuând totodată să finanțeze prioritățile existente ale Uniunii. În cadrul propunerii privind următorul Cadru financiar multianual pentru perioada 2028-2034, țările candidate urmează să beneficieze de finanțare prin programul «Europa globală» înainte de aderare. La momentul aderării, această finanțare va fi transferată către planurile naționale și regionale de parteneriat ale noilor state membre, fiind alocate fonduri suplimentare pentru coeziune, agricultură, afaceri interne și Interreg.
În cazul Ucrainei, având în vedere amploarea, structura și productivitatea foarte ridicată a sectorului său agricol, vor fi necesare măsuri specifice care să limiteze semnificativ sprijinul financiar și accesul pe piață pentru produsele agricole sensibile, sprijinind totodată Ucraina să își redobândească accesul la piețele sale tradiționale de export din țări terțe.
Consolidarea guvernanței pentru o Uniune extinsă
În contextul geopolitic actual, UE trebuie să își adapteze guvernanța pentru a eficientiza și accelera procesul decizional. Valorificând la maximum posibilitățile oferite de tratate, Uniunea își poate spori capacitatea de acțiune, se poate pregăti pentru primirea noilor membri și poate deveni mai bine pregătită pentru viitor.
În acest scop, Comisia Europeană va continua să susțină utilizarea clauzelor pasarelă pentru a trece de la votul în unanimitate la votul cu majoritate calificată în domenii-cheie precum sancțiunile, combaterea fraudei fiscale și măsurile fiscale din cadrul politicii energetice. În plus, Comisia Europeană va reevalua propunerile aflate în curs de examinare pentru a identifica domeniile în care cooperarea consolidată ar putea contribui la depășirea blocajelor persistente. În domeniul extinderii, Comisia Europeană propune implementarea votului cu majoritate calificată pentru deschiderea clusterelor de negociere și pentru alte decizii intermediare pe parcursul negocierilor de aderare, accelerând astfel procesul.
Totodată, Comisia Europeană propune explorarea, alături de Parlamentul European și Consiliul, a unei gestionări mai eficiente a procedurilor prevăzute la articolul 7, inclusiv prin eventuala introducere a unor termene-limită. Rapoartele anuale privind extinderea și Statul de drept vor continua să servească drept principale instrumente de monitorizare, cel din urmă urmând să fie extins la nivelul altor țări candidate pe măsură ce acestea vor fi pregătite.
Integrarea treptată a țărilor candidate în UE
O integrare mai strânsă trebuie să aducă beneficii concrete cetățenilor și mediului de afaceri, atât din UE, cât și din țările candidate. Comisia Europeană va realiza o evaluare a instrumentelor existente de integrare treptată și va identifica noi oportunități de aprofundare a acesteia în sectoare strategice precum energia, transporturile, domeniul digital și apărarea. Aceasta va completa și va consolida procesul de aderare, contribuind la consolidarea capacității administrative și a încrederii reciproce, menținându-și totodată caracterul condiționat și reversibil. Comisia Europeană va lansa dialoguri anuale cu partenerii din procesul de extindere în scopul monitorizării progreselor, identificării oportunităților și remedierii lacunelor din cadrul integrării treptate.
Garanții sectoriale și instituționale
După cum s-a anunțat în Comunicarea din 2025 privind politica de extindere a UE, viitoarele tratate de aderare ar trebui să includă garanții mai solide împotriva unor regresii grave în ceea ce privește angajamentele asumate în cadrul negocierilor. Comisia Europeană propune un cadru comun pentru aceste garanții. Viitoarele tratate de aderare vor consolida garanțiile sectoriale existente și vor introduce o nouă garanție instituțională. În special, perioada în care pot fi activate garanțiile în domenii precum economia, piața internă, justiția și afacerile interne va fi prelungită semnificativ după aderare.
O garanție instituțională specifică va viza încălcările grave ale valorilor prevăzute la articolul 2 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE) și ale principiului cooperării loiale. În cazurile cele mai grave, măsurile ar putea include suspendarea drepturilor de vot în cadrul Consiliului. La fel, vor putea fi utilizate dispoziții tranzitorii acolo unde este necesar, inclusiv în ceea ce privește libera circulație a lucrătorilor și a serviciilor, agricultura, produsele sensibile, finanțarea și participarea la sistemele comune. Pentru o perioadă limitată, un nou stat membru s-ar putea angaja, de asemenea, să nu blocheze viitoarele extinderi pe fondul unor dispute bilaterale.
