CoE: E-publicații: Strategii naționale de alfabetizare media și informațională

National Media and Information Literacy (MIL): Strategies Practical Steps and Indicators / Steering Committee on Media and Information Society (CDMSI). - Strasbourg: Council of Europe, 2025. - 101 p.; [Resursă electronică]: URL: https://rm.coe.int/prems-009626-gbr-2553-cdmsi-guidelines-for-national-media-and-informat/48802ad4ed (accesat 19.03.2026)

Documentul de politici „Strategii naționale de alfabetizare media și informațională (MIL) – Pași practici și indicatori” (denumit în continuare „documentul”) a fost elaborat în conformitate cu mandatul Comitetului director pentru mass-media și societatea informațională (CDMSI). CDMSI, printre diversele sale activități, abordează aspecte legate de libertatea de exprimare, mass-media, guvernanța digitală și alte chestiuni legate de societatea informațională. Documentul oferă recomandări practice pentru implementarea strategiilor MIL la nivel național, astfel cum sunt recomandate în diverse texte ale Consiliului Europei. Acesta face parte dintr-un set de documente elaborate în baza mandatului CDMSI, aprobat de Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei, care includ orientări privind implicațiile inteligenței artificiale generative asupra libertății de exprimare, un document strategic pentru combaterea dezinformării și consolidarea integrității informației, un proiect de recomandare privind siguranța online și responsabilizarea creatorilor și utilizatorilor de conținut, precum și un studiu de fezabilitate privind aplicațiile de realitate imersivă și implicațiile acestora asupra libertății de exprimare și a altor drepturi.

Schimbările fără precedent din mediul media și informațional, determinate de digitalizare, au generat provocări semnificative pentru drepturile omului, democrație și statul de drept. Capacitățile tehnologice (algoritmi, date, informații, comunicare), împreună cu platformele digitale care acționează ca „gardieni ai accesului”, au modificat radical modelele tradiționale de afaceri din mass-media, generând consecințe politice, economice, juridice și sociale importante. Fluxurile informaționale perturbate, orientate mai mult spre viralitate decât spre acuratețe, au contribuit la scăderea încrederii publice atât în mass-media, cât și în instituțiile democratice și au afectat negativ calitatea jurnalismului. Utilizarea extinsă a sistemelor algoritmice, bazate pe datele utilizatorilor, este considerată ca având un impact semnificativ asupra opiniei publice, modelând discursul socio-politic și contribuind potențial la polarizarea socială. Aceste tendințe au fost caracterizate de Consiliul Europei drept exemple de „dezordine informațională”, conducând la răspândirea pe scară largă a dezinformării și a informațiilor eronate, la creșterea discursului instigator la ură și a altor conținuturi nocive, precum și la fragmentarea spațiului public și accentuarea polarizării între „publicuri ale adevărului” separate, cu realități și narațiuni paralele.

Alfabetizarea media și informațională (MIL), așa cum a fost evidențiată recent în raportul Secretarului General al Consiliului Europei, „Către un nou Pact democratic pentru Europa”, reprezintă o componentă-cheie a procesului de revitalizare democratică. Este necesară o abordare coordonată și strategică a MIL pentru a face față acestor provocări crescute cu care se confruntă toate statele membre, pentru care dezvoltarea strategiilor naționale MIL constituie o prioritate urgentă. MIL are potențialul de a responsabiliza cetățenii și comunitățile, sporindu-le reziliența și capacitatea de a prospera în societăți bogate în informații și dominate de tehnologie digitală. În acest sens, MIL este strâns legată de cetățenia digitală, promovată de Consiliul Europei ca esențială pentru înțelegerea impactului tehnologiei digitale asupra vieții noastre, sporind conștientizarea atât a oportunităților fără precedent, cât și a noilor provocări. MIL reprezintă un set indispensabil de competențe și abilități de care cetățenii au nevoie pentru a gestiona accesul și utilizarea multiplelor platforme care influențează toate aspectele vieții cotidiene. Accesul nu este doar unul tehnic sau fizic, ci și cognitiv și epistemologic, MIL contribuind la depășirea diverselor forme de decalaj digital.

MIL permite indivizilor să:
► dezvolte competențe cognitive, tehnice și sociale care le permit să acceseze eficient și să analizeze critic conținutul media și informațiile, inclusiv în contextul utilizării pe scară largă a inteligenței artificiale;
► ia decizii informate privind sursele media și informaționale utilizate (atât media tradiționale, cât și digitale) și modul de utilizare a acestora;
► înțeleagă implicațiile etice ale tehnologiilor media și informaționale;
► comunice eficient, inclusiv prin crearea de conținut.

MIL reprezintă o prioritate strategică pentru Consiliul Europei de peste douăzeci de ani. Importanța sa este strâns legată de misiunea fundamentală a Consiliului de a promova și proteja drepturile omului, democrația și statul de drept în cele 46 de state membre. Orientări privind MIL sunt incluse în numeroase instrumente normative ale Consiliului Europei, destinate statelor, factorilor de decizie și altor actori publici și privați implicați în elaborarea politicilor într-un mediu media și informațional aflat într-o evoluție rapidă. MIL este considerată o componentă inerentă a reglementărilor și politicilor în domenii precum educația și învățarea pe tot parcursul vieții, familia, copiii și tinerii, mass-media și societatea informațională etc. Documentul se adresează acestor actori, având ca obiectiv furnizarea unor orientări practice pentru dezvoltarea și consolidarea strategiilor naționale MIL.

Scopul documentului este de a oferi recomandări aplicabile statelor membre pentru dezvoltarea sau consolidarea strategiilor naționale MIL. Aceasta presupune integrarea MIL în cadre instituționale, consolidarea capacităților, implicarea părților interesate și asigurarea resurselor necesare, contribuind totodată la creșterea rezilienței în fața provocărilor legate de independența și libertatea mass-media, integritatea informației și capacitatea indivizilor de a lua decizii informate și de a participa în mod activ și semnificativ la procesele democratice. Bazându-se pe standardele și instrumentele juridice ale Consiliului Europei, precum și pe alte studii și cadre internaționale relevante, documentul stabilește pași practici pentru elaborarea politicilor naționale în domeniul MIL. Sunt evidențiate domenii esențiale precum dezvoltarea politicilor și guvernanța, consolidarea bazei de dovezi, integrarea MIL în educație, promovarea parteneriatelor și asigurarea accesibilității pentru toate categoriile de public, inclusiv pentru grupurile vulnerabile.

Conform mandatului CDMSI, scopul documentului este de a oferi „orientări practice și aplicabile privind implementarea strategiilor MIL la nivel național”. Domeniul său de aplicare se bazează pe cadrul stabilit în Recomandarea CM/Rec(2018)1 privind pluralismul mass-media și transparența proprietății media, precum și pe alte orientări relevante ale Consiliului Europei, în special în domeniul educației media. Elementele-cheie ale acestui cadru recomandă statelor membre să adopte următoarele măsuri:

► o politică națională coordonată de educație media, implementată prin planuri multianuale și implicând o gamă largă de actori;

► includerea educației media în curricula școlară la toate nivelurile și în învățarea pe tot parcursul vieții;

► încurajarea organizațiilor media să promoveze alfabetizarea media prin politicile și activitățile lor;

► asigurarea faptului că autoritățile naționale de reglementare dispun de competențele și resursele necesare pentru promovarea alfabetizării media.

În conformitate cu această abordare, Partea I a documentului prezintă orientări structurate în cinci domenii principale:

1. Cadrul de politici și reglementare – evidențiază elementele esențiale pentru elaborarea politicilor eficiente, inclusiv o viziune strategică națională, abordare holistică a MIL, revizuirea legislației, evaluarea nevoilor și asigurarea finanțării sustenabile.
2. Consolidarea bazei de dovezi – subliniază importanța cercetării, monitorizării și evaluării pentru dezvoltarea și implementarea strategiilor, precum și necesitatea indicatorilor clari și a revizuirii periodice.
3. Integrarea MIL în educație – vizează integrarea în toate formele de educație (formală, non-formală, continuă), dezvoltarea competențelor, formarea cadrelor didactice și crearea resurselor educaționale.
4. Responsabilizare prin implicare – evidențiază importanța MIL pentru toți cetățenii, inclusiv creatori de conținut, jurnaliști și politicieni, promovând gândirea critică, conștientizarea drepturilor și participarea activă.
5. Colaborare și parteneriate – subliniază necesitatea cooperării între actori, rolul jurnalismului liber și responsabil, precum și importanța resurselor și finanțării pe termen lung.

Partea a II-a, Memorandumul explicativ, oferă context suplimentar și evidențiază urgența strategiilor naționale MIL, dezvoltarea conceptului și importanța unei abordări bazate pe drepturile omului. De asemenea, include orientări privind implementarea și utilizarea indicatorilor pentru monitorizarea progresului.

Anexele oferă o sinteză a indicatorilor și rezultatelor strategiilor naționale MIL, precum și o prezentare a orientărilor existente ale Consiliului Europei în acest domeniu.

Cuprins

GLOSAR DE TERMENI

PREAMBUL

Introducere

Scop și domeniu de aplicare

ORIENTĂRI

Cadre de politici și reglementare

Consolidarea bazei de dovezi

Integrarea alfabetizării media și informaționale (MIL) în educație

Responsabilizare prin implicare

Colaborarea și parteneriatele între părțile interesate

MEMORANDUM EXPLICATIV

Contextul strategiilor naționale MIL

Definirea strategiei naționale MIL

Evoluția conceptului de MIL

Umanismul și transformarea digitală centrată pe om

Societăți reziliente în era inteligenței artificiale

Notă privind implementarea

ANEXA 1 – INDICATORI PENTRU STRATEGIILE NAȚIONALE MIL

ANEXA 2 – INDICATORI PENTRU MONITORIZAREA PROGRESULUI

ANEXA 3 – PREZENTARE GENERALĂ A ORIENTĂRILOR EXISTENTE ALE CONSILIULUI EUROPEI PRIVIND MIL

Recomandări referitoare la MIL

Alte texte și studii