A 65-a aniversare a Cartei Sociale Europene: Recomandarea 2304(2026)

Parliamentary Assembly of the Council of Europe. The 65th anniversary of the European Social Charter: social rights as the foundation of resilient democracies and social justice : Recommendation 2304 (2026): Adopted on 29 January 2026 (8th sitting) / Paul Galles; Committee on Social Affairs, Health and Sustainable Development. - . – Strasbourg : Council of Europe, 2026. – 2 p. - [Resursă electronică] URL: https://pace.coe.int/pdf/a41d79658c6974890ba035257f20fd72020f92202809c181bc1707b181dd683a/rec.%202304.pdf

 (Accesat 04.02.2026)

Adunarea Parlamentară subliniază importanța drepturilor sociale în susținerea democrațiilor reziliente și a justiției sociale, marcând cea de-a 65-a aniversare a Cartei Sociale Europene. Aceasta recunoaște reformele recente menite să sporească eficacitatea Cartei și îndeamnă Comitetul de Miniștri să acorde prioritate drepturilor sociale și economice în contextul provocărilor democratice actuale. Celebrând, în acest an, atât versiunea originală, cât și cea revizuită a Cartei, Adunarea face apel la inițiative care să consolideze rolul Cartei, precum stimularea dezbaterilor și facilitarea ratificării acesteia în statele membre. Totodată, subliniază necesitatea consacrării juridice a dreptului la un mediu sănătos, criticând absența unui cadru juridic regional în Europa în acest domeniu. De asemenea, Adunarea pledează pentru eliminarea limitărilor privind aplicarea teritorială și personală a Cartei și intenționează să solicite studii suplimentare asupra acestor revizuiri în cadrul viitoarei sesiuni ministeriale de la Chișinău.

Traducere neoficială

A 65-a aniversare a Cartei Sociale Europene:

drepturile sociale ca fundament al democrațiilor reziliente și al justiției sociale

Recomandarea 2304 (2026)

1. Adunarea Parlamentară face trimitere la Recomandarea sa 1976 (2011) „Rolul parlamentelor în consolidarea și dezvoltarea drepturilor sociale în Europa”, la Rezoluția 2180 (2017) și Recomandarea 2112 (2017) „«Procesul de la Torino»: consolidarea drepturilor sociale în Europa”, precum și la Rezoluția 2644 (2026) „Cea de-a 65-a aniversare a Cartei Sociale Europene: drepturile sociale ca fundament al democrațiilor reziliente și al justiției sociale”.

2. Adunarea salută Protocolul de modificare a Cartei Sociale Europene (STE nr. 142, „Protocolul de la Torino”) și reformele inițiate de Comitetul de Miniștri din 2022 încoace pentru a îmbunătăți eficacitatea, claritatea și impactul Cartei Sociale Europene (STE nr. 35, „Carta”).

3. Adunarea subliniază că, în contextul presiunilor fără precedent asupra democrațiilor, drepturile sociale și economice trebuie să constituie unul dintre domeniile prioritare de acțiune, inclusiv în cadrul lucrărilor privind Noul Pact Democratic, și că Carta reprezintă unul dintre pilonii principali ai stabilității și securității democratice. Aceasta invită Comitetul de Miniștri să mențină această centralitate în prim-planul deciziilor și priorităților sale referitoare la Pact și la Cartă.

4. Anul 2026 marchează cea de-a 65-a aniversare a Cartei originale și a 30-a aniversare a versiunii sale revizuite (Carta Socială Europeană (revizuită), STE nr. 163, „Carta revizuită”). Adunarea consideră, prin urmare, că acest an reprezintă o oportunitate unică și un moment de vârf în activitatea de promovare a drepturilor sociale. Ea invită Comitetul de Miniștri să instituie o gamă de inițiative pentru a transpune acest angajament în practică și, în special:

• 4.1 să inițieze și să faciliteze un program de activități și schimburi în jurul Cartei, inclusiv dezbateri, conferințe și campanii, implicând în acest demers societatea civilă – în special tinerii – și partenerii sociali, în vederea creșterii vizibilității Cartei și promovării implementării sale efective;
• 4.2 să promoveze și să accelereze, împreună cu ministerele relevante, ratificarea Cartei revizuite și a Protocolului adițional la Carta Socială Europeană privind instituirea unui sistem de plângeri colective (STE nr. 158, „Protocolul privind plângerile colective”);
• 4.3 în ceea ce privește alegerea de către Adunare a membrilor Comitetului European al Drepturilor Sociale – singura dispoziție a Protocolului de la Torino care nu este aplicată – să adopte o decizie unanimă în acest sens, în așteptarea progreselor suplimentare privind ratificarea Protocolului de către statele membre;
• 4.4 să reflecteze asupra impulsului politic oferit de acest an aniversar și să îl integreze în prioritățile viitoare ale Programului și Bugetului Consiliului Europei.

5. Adunarea consideră deosebit de important ca dreptul fundamental la un mediu sănătos să fie recunoscut într-un instrument juridic cu caracter obligatoriu, ca parte a eforturilor de promovare a coeziunii sociale, a stabilității democratice, a egalității sociale și a justiției. Una dintre opțiunile pe care Adunarea le-ar susține este completarea Cartei revizuite printr-un protocol adițional care să consacre în mod specific dreptul la un mediu sănătos.

6. În pofida anilor de activitate ai Comitetului Director pentru Drepturile Omului (CDDH), care a reușit să prezinte „studiul privind necesitatea și fezabilitatea unui instrument sau a unor instrumente suplimentare în domeniul drepturilor omului și al mediului”, precum și a exemplului pozitiv oferit de mai multe state membre – Andorra, Franța, Islanda, Luxemburg, Monaco, Portugalia, Slovenia și Spania –, Comitetul de Miniștri, întrunit la Luxemburg în cadrul sesiunii ministeriale din 14 mai 2025, a evitat abordarea fondului problemei. Această lipsă de acțiune contrastează puternic cu angajamentele asumate prin Declarația de la Reykjavík, prin care statele membre au recunoscut necesitatea imperativă de a consolida protecția drepturilor omului în contextul mediului. Rezultatul este că Europa rămâne singurul continent care nu dispune de un cadru juridic regional de protecție a dreptului la un mediu sănătos.

7. Adunarea este, de asemenea, deosebit de interesată de eliminarea tuturor clauzelor din tratatele Consiliului Europei în domeniul drepturilor omului care, precum articolul 38 din Cartă și articolul L din Carta revizuită, permit părților să nu aplice tratatul pe întreg teritoriul lor. Aceste clauze sunt incompatibile cu normele prevăzute de Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor din 23 mai 1969 și conduc la aplicarea unor standarde diferite în materie de drepturi ale omului în teritoriile excluse.

8. În același mod, Adunarea reamintește că Carta și Carta revizuită se aplică doar resortisanților unui stat parte și străinilor care au reședință legală sau sunt angajați în mod regulat pe teritoriul statului parte în care se află. Această restricție este, de asemenea, contrară principiului universalității drepturilor omului promovat de Consiliul Europei.

9. Având în vedere toate aceste domenii care necesită îmbunătățiri, Adunarea îndeamnă Comitetul de Miniștri să profite de ocazia sesiunii ministeriale de la Chișinău din mai 2026 pentru a mandata CDDH să elaboreze un studiu de fezabilitate privind revizuirea domeniului material, teritorial și personal de aplicare a Cartei.

Vezi și:

A 65-a aniversare a Cartei Sociale Europene: drepturile sociale ca fundament al democrațiilor reziliente și al justiției sociale: Rezoluția 2644 (2026)