CoE: E-publicații: Publicitatea „alimentelor nasănătoase” în dreptul european și național: accent pe autoreglementare

Munch Eric. Advertising of “junk food” in European and national law: Focus on self-regulation . - Strasbourg: European Audiovisual Observatory, 2025. - 40 p.; [Resursă electronică]: URL: https://rm.coe.int/note-advertising-of-junk-food-focus-on-self-regulation-en/48802adc3c (accesat 16.03.2026)

Un nou raport publicat de World Obesity Federation avertizează că peste 220 de milioane de copii ar putea deveni obezi până în 2040 dacă nu sunt luate măsuri drastice. Țările și organizațiile europene depun eforturi pentru a contracara această tendință. În acest context, Observatorul European al Audiovizualului, parte a Consiliului Europei de la Strasbourg, a anunțat publicarea unei noi note intitulate „Advertising of 'junk food' in European and national law: focus on self-regulation”.

Lucrarea analizează modul în care cadrele juridice europene și naționale fac referire la utilizarea autoreglementării pentru a aborda una dintre cele mai presante provocări de sănătate publică: publicitatea omniprezentă pentru alimente bogate în grăsimi, zahăr și/sau sare (HFSS) – cunoscute în mod curent drept „junk food”. Această provocare de reglementare este strâns legată de protecția copiilor în mediile media tradiționale și digitale.

Analiza, realizată de analistul juridic al Observatorului, Eric Munch, reflectă un context caracterizat de transformări continue ale mediului mediatic și de creșterea ratelor obezitate infantilă în Europa și la nivel global. Nota arată că, deși Audiovisual Media Services Directive trasează direcția, implementarea practică diferă și este complexă în întreaga Europă.

Ce este „junk food”?

Mediul în care operează publicitatea pentru junk food (alimente nesănătoase) este complex. Publicația analizează ce se înțelege, din punct de vedere tehnic, prin alimente și băuturi HFSS și examinează impactul acestora asupra minorilor. De asemenea, evidențiază dovezile care leagă marketingul alimentelor ultra-procesate de creșterea globală a obezitate și a altor boli netransmisibile. Stabilirea unor reguli eficiente pentru comunicarea comercială audiovizuală, în vederea protejării publicului vulnerabil, este considerată esențială pentru sănătatea publică.

Eric Munch explică și modul în care legislația European Union obligă statele membre să încurajeze coreglementarea și autoreglementarea, în special prin articolele 9(4) și 28b(2) ale Directivei privind serviciile media audiovizuale. Aceasta presupune elaborarea unor coduri naționale de conduită, menite să limiteze prezentarea pozitivă a alimentelor HFSS și să protejeze copiii de expunerea excesivă la astfel de reclame. Spre deosebire de tobacco sau de medicamentele eliberate pe bază de prescripție, publicitatea pentru HFSS nu este interzisă complet la nivelul UE.

„Junk food” în legislația media națională din Europa

Directiva este interpretată apoi în legislațiile naționale din întreaga Europă, rezultând o diversitate remarcabilă de abordări.

Unele țări impun direct furnizorilor de servicii media să elaboreze și să respecte coduri de autoreglementare care limitează publicitatea HFSS în jurul programelor pentru copii. Mecanismele de aplicare variază de la amenzi până la termene obligatorii de conformare.

Mai multe state membre ale UE fac referire explicită la organizații de autoreglementare pentru elaborarea și monitorizarea standardelor de publicitate pentru alimente și băuturi pe platforme de difuzare și online, tratând în mod unitar furnizorii liniari și neliniari.

Altele, inclusiv Ireland, au acordat autorităților naționale de reglementare un rol de supraveghere, ceea ce a dus la standarde precum interzicerea publicității HFSS în jurul conținutului pentru copii sau a utilizării personajelor atractive pentru copii și a ofertelor promoționale în astfel de reclame.

Analiza comparativă arată însă că regulile diferă nu doar ca strictețe, ci și în ceea ce privește actorii implicați. De exemplu, platformele de partajare video pot fi uneori supuse unor reguli mai puțin stricte sau mai puțin detaliate în unele state membre, ceea ce creează un mozaic de protecții care poate lăsa lacune în protecția publicului tânăr.

Dincolo de autoreglementare

Unele țări merg mai departe decât cerința UE de a încuraja autoreglementarea. France, de exemplu, interzice complet publicitatea comercială în timpul și în jurul programelor pentru copii pe televiziunea publică. În Portugal, regulile se aplică televiziunii, radioului, cinematografiei și chiar mediului digital, cu interdicții bazate pe componența audienței și pe grupe de vârstă.

În Republica Moldova, modificările din 2025 la Codul serviciilor media audiovizuale încurajează în mod expres mecanismele de autoreglementare și coreglementare, în conformitate cu articolele 61¹(5) și 15(7¹)–(7²), reflectând îndeaproape dispozițiile Audiovisual Media Services Directive.

Dispozițiile articolului 61¹(5) încurajează utilizarea mecanismelor de coreglementare și autoreglementare, inclusiv coduri de conduită, pentru a reduce în mod eficient expunerea minorilor la comunicări comerciale audiovizuale pentru alimente și băuturi HFSS pe platformele de partajare video.

Articolul 15(7¹) din Codul serviciilor media audiovizuale impune furnizorilor de servicii media audiovizuale să respecte reguli menite să reducă expunerea minorilor la comunicări comerciale audiovizuale pentru alimente și băuturi HFSS, astfel cum sunt detaliate în legislația secundară (Regulamentul privind conținutul audiovizual).

Articolul 15(7²) interzice, de asemenea, sponsorizarea programelor destinate copiilor sub vârsta de 12 ani de către mărci de alimente și băuturi HFSS.

Nota analizează și conținutul codurilor de autoreglementare stabilite de diferiți actori – de la codul detaliat privind publicitatea alimentelor al organizației olandeze de autoreglementare, care stabilește criterii pentru publicitatea adresată copiilor și limitează utilizarea idolilor copiilor, până la orientările cuprinzătoare privind comunicările comerciale ale autorității media din Irlanda și orientările Google pentru comunicările comerciale audiovizuale aplicabile platformei YouTube în UE și Regatul Unit.

Concluzii și perspective

Analiza concluzionează că reglementarea publicității pentru junk food se află la intersecția dintre dreptul mass-media și dreptul consumatorului. Deși Directiva privind serviciile media audiovizuale oferă un cadru de armonizare și încurajează autoreglementarea, nivelul real de protecție pentru copii diferă semnificativ de la o țară la alta. Studiul evidențiază, de asemenea, că noile tehnici de publicitate, precum marketingul prin influenceri, necesită vigilență continuă și inovații în reglementare pentru a ține pasul cu publicul tânăr din mediul online.

CUPRINS:

1. Stabilirea contextului
1.1. Introducere
1.2. Alimente și băuturi HFSS
1.3. Comunicările comerciale audiovizuale (ACC) și HFSS: de ce contează regulile
1.4. Referiri la alimentele și băuturile HFSS în Directiva privind serviciile media audiovizuale
1.5. Articolele 9(4) și 28b(2): dispoziții din Directiva privind serviciile media audiovizuale
1.5.1. Regulile privind HFSS comparate cu alte produse
1.5.2. HFSS în versiunile din 2010 și 2018 ale Directivei privind serviciile media audiovizuale
1.5.3. Evaluarea în practică a alimentelor și băuturilor HFSS

2. Reguli privind HFSS în legislația națională a mass-media în Europa
2.1. Articolele 9(4) și 28b(2) din Directiva privind serviciile media audiovizuale: acoperire completă a tuturor distribuitorilor de comunicări comerciale audiovizuale
2.2. Prezentare generală a transpunerilor naționale ale Directivei privind serviciile media audiovizuale
2.2.1. Exemple selectate de transpuneri naționale în ceea ce privește furnizorii de servicii media audiovizuale
2.2.2. Exemple selectate de transpuneri naționale în ceea ce privește platformele de partajare video

2.3. În afara Uniunii Europene
2.3.1. Albania
2.3.2. Armenia
2.3.3. Bosnia și Herțegovina
2.3.4. Georgia
2.3.5. Kosovo*
2.3.6. Moldova
2.3.7. Macedonia de Nord
2.3.8. Norvegia
2.3.9. Serbia
2.3.10. Ucraina

3. Dincolo de Directiva privind serviciile media audiovizuale la nivel național
3.1. Exemple selectate de reguli mai detaliate în legislația primară
3.1.1. Franța
3.1.2. Portugalia

3.2. Exemple selectate de reguli mai detaliate în coduri de conduită
3.2.1. Exemplu de cod de conduită din partea unei organizații de autoreglementare: Țările de Jos
3.2.2. Exemplu de cod de conduită din partea unei autorități naționale de reglementare: Irlanda
3.2.3. Exemplu de cod de conduită din partea unui furnizor de platformă de partajare video: YouTube
3.2.4. Motive de îngrijorare: HFSS și influencerii

Concluzii